- Hvad er bureaukrati?
- Karakteristika for bureaukratiet
- Bureaukrati ifølge Max Weber
- Fordele ved bureaukrati
- Kritik af bureaukratiet
Vi forklarer, hvad bureaukrati er, hvorfor det kritiseres, dets fordele og karakteristika. Også hvad er bureaukrati ifølge Max Weber.
Hvad er bureaukrati?
Bureaukrati er en metode organisering af visse procedurer karakteriseret ved en rationel og formel opdeling og fordeling af ansvar og fra job, samt ved en hierarkisk kontrol af administrative relationer. Øst styring det sker normalt gennem skriftlige dokumenter.
Sagt mere enkelt forstår vi bureaukrati som en måde at organisere enhver aktivitet på, baseret på kontrollen og den formelle fordeling (normalt skriftligt) af de procedurer, det indebærer.
Det er et udtryk, der er meget brugt i sociologi og offentlig administration, hvis oprindelse går tilbage til den franske stemme bureau ("Desk") og til den græske rod Kratos ("regering"). Set på denne måde ville bureaukrati være udøvelsen af kan fra et skrivebord eller et kontor, noget der kendetegner dem, vi i dag kalder bureaukrater eller embedsmænd.
I daglig tale refererer vi normalt til offentlig eller privat administration ved bureaukrati, det vil sige det papirarbejde, hvorigennem institutionerne kontrollerer de forskellige juridiske og administrative procedurer, der regulerer dagligdagen: personidentifikationsprocesser, juridiske procedurer, hospitalsindlæggelser, køb og salg operationer mv.
I forlængelse heraf kalder vi også papirarbejde af enhver art, med en nedsættende betydning af begrebet, forbundet med den unødvendige og besværlige formelle komplikation af ellers simple processer.
Karakteristika for bureaukratiet
Bureaukratiet er i store træk karakteriseret ved følgende:
- Procedurerne er opdelt i forskellige trin, som hver især ofte skal udføres før en anden instans inden for et organisatorisk hierarki.
- Embedsmænd eller kontorister er ansvarlige for at kontrollere og overvåge hvert af disse trin, idet de udøver minimal, men formel magt og autoritet.
- Hvert trin skal opfylde en række krav eller forholdsregler for at gå videre til næste trin.
- Officielle stillinger er ikke arvelige eller personlige, og embedsmændene er heller ikke ejere af de administrative ressourcer, de bruger. De er på den anden side ansvarlige for dens korrekte brug.
- Hele proceduren er understøttet på grundlag af skriftlige dokumenter og godkendt af hver af de instanser, der skal gennemgås.
Bureaukrati ifølge Max Weber
En af bureaukratiets store teoretikere og tænkere var den tyske sociolog og politiker Max Weber (1864-1920), så meget, at han tilskrives æren for at have inkorporeret dette udtryk i det moderne akademiske ordforråd. Ifølge hans synspunkt er bureaukratiet i sig selv et positivt element, som overgår de tidligere historiske alternativer, baseret på karisma eller tradition.
Med andre ord var bureaukrati en positiv opfindelse, for så vidt som den introducerede regler klar og officiel i ledelsen af Tilstand: upersonlige regler, ens for alle, og derfor flere effektiv i stor skala.
Det betyder ikke, at Weber ikke forstod, at bureaukratiet kan "stagnere" og bremse de processer, som det skal strømline, da der ikke er et perfekt organisationssystem. Men sammenlignet med antikkens eller middelalderens systemer udgør bureaukratiet et skridt fremad i forvaltningen af moderne stater.
Fordele ved bureaukrati
Fordelene ved bureaukrati kan opsummeres som:
- Standardisering og homogenisering af administrative processer, som nu har klare og tydelige regler, ens for alle.
- Det giver mulighed for større kontrol over den administrerede proces i enhver af dens stadier, da alle er underlagt en specifik instans autoritet og magt.
- Det er demokratisk i den forstand, at det ikke skelner mellem race, køn eller sociale klasser, men det giver alle den samme vej mod færdiggørelsen af processen.
- Lad sikkerhedskopier af alt gøres, da det håndteres gennem skriftlige dokumenter eller påtegninger af en eller anden art.
- Er effektiv i stor skala, da det er et standardiseret og repetitivt system, kan det håndtere et stort antal procedurer på kort tid.
Kritik af bureaukratiet
Samtidig består hovedkritikken af bureaukratiet af:
- Dens stivhed og inerti i nogle processer, som forsinker de nødvendige ændringer ved nøje at overholde Herske, eller gøre det ineffektivt eller magtesløst i forhold til usædvanlige tilfælde eller undtagelser.
- Oprettelse af flere regler end selve processerne, hvilket øger strukturen i kompleksitet og bliver langsommere og mere besværlig, og kan endda give anledning til modstridende regler.
- Det er modtageligt for nepotisme, det korruption, politiseringen af processen og andre onder, der krænker procedurens objektivitet.
- De frembyder ofte overdreven overvågning og kontrol, overlapper indsatsen og spilder ressourcer og tid og opnår dermed ineffektivitet.